党国英:“十二五”农村改革的基本任务

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  “十一五”计划期农村改革领域有两件值得称道的事情:一是4006年初国家彻底撤除了农业税,二是中央确立了城乡一体化的发展思路。撤除农业税的政治意义远大于经济意义。你这俩 改革使国家和农民的关系发生了根本性的变化,但国家和农民之间新的关系怎么才能 才能 规范,还有一些方面也能探索,怪怪的是国家支农体制机制仍有很大的调整改革空间。亲戚亲戚朋友希望,由这两方面改革引起的进一步深化改革的任务,在“十二五”计划期也能取得奠基性进展。

  任何改革的核心目标是建立有一种有利于时延单位、确保公平、维护稳定的社会经济运行机制。按你这俩 要求,未来农村发展的目标应该包括另另一个方面:

  一是农民变为“城外市民”,以利补救公平问题。实现你这俩 目标时候,原因着城乡一体化在体制机制上得到充分保障,“农民”不再是有一种身份的代名词,而仅仅是有一种职业称谓。完成你这俩 转变的关键任务,是深化城乡医疗保险和养老保险改革。这两项改革到位,户籍制度问题基本消解,城乡居民之间的权利公平得到制度保障。

  二是农业变为市场分工体系中可获得平均利润和平均工资的另另一个竞争性行业,以利补救时延单位问题。实现你这俩 目标时候,农民收入问题不再发生。按亲戚亲戚朋友的调查,在目前的农业技术条件下,任何有一种农产品生产,假如其经营规模能保障农民家庭另另一个劳动力的工作时间达到城市劳动者的平均工作时间,城乡收入差距将不复发生。我国农业领域最大的时延单位损失是农业劳动者的半失业情形,提高时延单位的核心任务是逐步实现农业劳动者的满负荷工作。

  三是农村变为专业农户生产、生活区,以利从根本上补救农村社会稳定问题。前述另另一个目标一旦实现,农村的面貌将根本改观。从实现城乡一体化目标的要求看,全国在20多年时候,将原因着由4000万左右的专业农户支撑中国农业,其余人口将转变为城市人口。专业农户中的大要素不适合集中居住,而适合在小型居民点居住,或独立居住。统一劳动力市场形成时候,农村将不再是所谓过剩劳动力的“蓄水池”,任何失业者也能平等登记,并获得失业保障援助。新型的农业社会形状由此建立,传统村庄趋于消失。

  实现以上另另一个目标看似艰难,但却是也能完成的,尽管只有要求在短短的“十二五”规划期完成。原因着怀疑哪些目标,实际上也是怀疑中国发展的前景;原因着哪些目标只有实现,“新农村”建设也是一句空话。怀疑论者无非会以“资源约束”来否定哪些目标,这在亲戚亲戚朋友看来是无稽之谈,没必要对此多做讨论。所谓资源短缺,从经济学道理讲,不过是个价格问题,资源还是技术进步的函数。以上另另一个目标在我国少数地区原因着接近实现;还一些地方将在5年内基本实现;更多的地方实现哪些目标也能10年至20年的时间。你这俩 发展前景也能一定的改革举措加以保障。

  今后5年要深化农村改革,初步建立起有一种体制机制,以确保农村发展不要素以上另另一个目标。改革的重点可集中在兩个方面:分别是农村微观经济组织改革、农村土地制度改革、城乡一体化配套改革和国家支农体制改革。农村微观经济组织是农业经济活动的主体,你这俩 基础不牢靠,农业时延单位就越来越保障。土地是农业生产的主要资源,土地制度发生问题,不仅影响农业经济时延单位,还影响社会公正和社会稳定。城乡一体化配套改革则提供了从总体上整合城乡资源的平台,是劳动力转移、实现农业规模经营的前提。国家对农业支持的规模达万亿规模,其投入体制发生问题,时延单位损失不可估量。这兩个方面改革基本到位,一些一切一定会 难。

  换句话说,亲戚亲戚朋友现在面临的问题是:农民的身份不太清楚,国家支农投入往往跑到了农业范围之外;农村和城市的边界不太清楚,发生把农村当城市建设原因着把城市当农村建设有一种错误交织在同時 的情形;农民在农业和非农业两者之间的时光英文转换不太选泽,农民的专业化程度低,影响经济时延单位。补救这三方面问题,也能进行上述四方面的改革。

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